中共陜西省外經(jīng)貿(mào)實業(yè)集團有限公司委員會關于巡察整改進展情況的通報

根據(jù)省國資委黨委統(tǒng)一部署，2019年6月10日至8月10日，對陜外經(jīng)貿(mào)集團黨委開展了巡察。9月30日，省國資委第三巡察組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、黨委履行巡察整改工作主體責任情況

（一）領會精神，提高認識。反饋會后，集團黨委召開專題黨委擴大會，要求領導班子成員帶頭抓整改，各子企業(yè)黨委（直屬黨支部）、機關各職能部門必須不折不扣落實整改責任。凡具備整改條件的，立行整改；受條件限制一時解決不了的，延期整改；通過努力能夠解決的，限期整改。確保全面完成整改任務，向省國資委和集團干部職工交出一份合格的整改答卷。

（二）加強領導，制定整改方案。集團黨委堅決履行巡察整改任務的主體責任，成立由集團黨委書記、董事長任組長的巡察整改工作領導小組，統(tǒng)一部署落實和推動整改工作。其他領導班子成員根據(jù)分工，對自己職責范圍內(nèi)的整改工作承擔主要領導責任。制定并下發(fā)《陜西省外經(jīng)貿(mào)集團巡察反饋意見整改方案》，針對省國資委巡察組提出的5方面問題，細化了具體措施，明確了時間表和路線圖。各二級子公司相應成立工作機構，制訂整改方案，一級一級落實責任。集團上下目標統(tǒng)一、責任明確、步調(diào)一致抓整改。

（三）堅持開門整改，認真抓好整改督導。集團黨委始終堅持信息公開，開門整改。將整改過程置于干部職工監(jiān)督之下，將省國資委巡察反饋意見、集團整改方案和廣大黨員干部見面，持續(xù)征求省國資委巡察組和廣大職工對集團整改工作的意見建議。集團黨委先后召開2次黨委會，研究部署整改工作，協(xié)調(diào)解決整改重點難點問題。將整改工作與經(jīng)營工作相結(jié)合，推動集團經(jīng)營工作再上新臺階。在整改過程中，集團上下強管理促提升，補短板強弱項，健全長效機制，積極營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，把省國資委巡察反饋問題整改成果轉(zhuǎn)化為推動集團高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。截止到11月底，集團營業(yè)收入59.64億元，較去年同期增長34.19 %，完成全年任務的91 %。實現(xiàn)盈利3063萬元，較去年增長83.19%，完成全年利潤指標的122.52 %。 

二、巡察反饋意見整改落實情況

（一）在執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩方面的整改情況

問題1：黨委主體責任履行不到位，企業(yè)黨的建設存在薄弱環(huán)節(jié)。一是黨的領導融入公司治理結(jié)構不到位，存在以黨委擴大會、總經(jīng)理辦公會研究決定“三重一大”事項現(xiàn)象。二是黨委會、黨委理論學習中心組集中學習、總經(jīng)理辦公會合并召開，界限不清。三是會議議題討論不充分，委員發(fā)言思考不夠，提出具體意見建議少。四是黨委重視群團力度不夠，指導監(jiān)督不強。五是全面從嚴治黨向基層傳導不足。集團部分子企業(yè)班子成員存在重業(yè)務、輕黨建現(xiàn)象，“一崗雙責”落實不到位。

整改情況：①集團黨委增強政治自覺，嚴肅黨內(nèi)政治生活。集團兩級黨委均已修訂完善了《黨委會議事規(guī)則》《三重一大事項清單》《“三重一大”決策程序》，堅持把黨委會研究“三重一大”討論事項作為董事會、總經(jīng)理層決策的前置程序；將設立全資企業(yè)、控股企業(yè)、投資參股企業(yè)內(nèi)容列入集團“三重一大”決策事項目錄清單。②修訂《黨委理論學習中心組學習制度》,加強對二級企業(yè)黨委中心組旁聽督學力度，推進學習型黨組織建設。規(guī)范集團黨委中心組學習計劃和個人自學計劃。對黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會相關記錄進行了明確要求。③加強黨委班子間“三重一大”問題會前溝通，沒有達成共識的議題不能上集團黨委會研究。④進一步完善黨委對群團工作的領導責任和機制，制定了集團黨委《關于加強和推進工會、共青團工作的意見》，已于12月24日下發(fā)。⑤著力落實黨建工作責任制，做好黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的有機融合，確保黨建與經(jīng)營同步謀劃、同步實施、同步推進、同步考核，做到黨建與經(jīng)營的兩促進、兩不誤。完善基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，制定了工作方案，使支部向二級單位黨委述職、二級單位黨組織書記向集團黨委述職成為常態(tài)。集團黨委對“一崗雙責”回頭看，黨委班子成員認真填寫“一崗雙責”紀實。10月份以來，督導組先后赴各子企業(yè)對黨員領導干部“一崗雙責”履責情況進行檢查，下大力氣克服重業(yè)務、輕黨建現(xiàn)象。

問題2：基層基礎薄弱，個別基層黨組織建設不扎實。一是“三會一課”制度執(zhí)行不到位，有漏項。二是標準化支部建設、創(chuàng)先爭優(yōu)和黨員示范崗、責任區(qū)、承諾制等活動開展有差距。三是個別領導班子成員未按要求參加所在黨支部組織生活會，未在所在黨支部講黨課。四是集團機關黨委和各退休黨支部活動開展不經(jīng)常。五是發(fā)展黨員計劃不科學。個別子公司連續(xù)三年未發(fā)展黨員。六是黨組織關系接轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在重編號現(xiàn)象。兩戶子企業(yè)無黨費專用賬戶。黨費交納不及時，黨費收支賬簿缺失或記錄不規(guī)范，有以收條收據(jù)為憑證現(xiàn)象。七是二級企業(yè)黨組織工作制度不健全，基礎資料缺失，管理不善。

整改情況：①各子公司嚴格貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等制度，對本單位“三會一課”執(zhí)行不到位問題進行專項整治，并加強對《黨支部組織生活記錄本》（或《黨支部工作一本通》）等基礎簿冊等資料管理，做到專人負責、及時整理、完整齊備。②修改完善集團標準化支部創(chuàng)建辦法、集團創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員示范崗、責任區(qū)、承諾制等制度，計劃2020年印發(fā)實施。③領導班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會，帶頭開展“三會一課”、民主評議黨員等工作。④加強對機關黨委黨建和各離退休支部工作的督導力度，把整改成效作為考核工作的重要依據(jù)。⑤按照黨章及中、省發(fā)展黨員規(guī)程，規(guī)范發(fā)展黨員。集團黨委組織部提前與國資委黨建處溝通協(xié)調(diào)，計劃2020年1月份下達黨員發(fā)展計劃。⑥不斷完善黨員信息庫，確保黨員信息完整、準確。進一步規(guī)范黨組織關系接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，10月底已將天酬建業(yè)黨組織關系轉(zhuǎn)入集團黨委。加強對黨費收繳管理工作的領導，確保設立專用賬戶、黨費足額繳納、用好管嚴，并按季度向黨員公開。對各子公司黨費收繳使用和管理工作進行專項檢查，督導兩戶子公司設立黨費專用賬戶。⑦各子公司補充完善近年來缺失的組織工作制度，同時做好基礎資料的歸檔管理工作。

問題3：專職黨務人員配備不足，業(yè)務能力不適應工作需要。一是二級企業(yè)專職黨務工作人員配備不足。二是黨務干部業(yè)務培訓不夠。專業(yè)不強、業(yè)務不熟，存在不適應、不會做現(xiàn)象。

整改情況：①對6家子公司配齊專職黨委副書記，調(diào)入5名業(yè)務骨干補充機關黨務干部力量。各子公司按照不低于在職職工總數(shù)1%的比例，配齊配強專職黨務人員。②為不斷提升黨務干部業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務水平，選派全系統(tǒng)黨務干部15人次外出參加省國資委舉辦的黨務黨建業(yè)務知識培訓。11個基層黨組織從黨員隊伍管理、黨員發(fā)展、黨費收繳、基層組織建設、黨員學習教育活動開展等方面對黨務干部進行業(yè)務培訓。

(二)在黨風廉政建設方面的整改情況

問題1：執(zhí)紀審查存在寬松軟現(xiàn)象。近三年中，有8家二級企業(yè)線索處置為“零報告”“零信訪”“零發(fā)現(xiàn)”。

整改情況：集團紀委檢查各子公司紀委兩箱設置情況；排查集團范圍內(nèi)100余廉政勤政風險點崗位、500余個高中低風險點，并梳理歸類，分析研判。

問題2：圍繞中心開展監(jiān)查不多。特別是在年度生產(chǎn)經(jīng)營、“三重一大”等中心工作方面的專項監(jiān)督檢查不多。

整改情況：集團黨委每半年專題研究黨風廉政建設工作。集團紀委制定《政治監(jiān)督具體化實施意見（試行）》，已于10月15日下發(fā)。動態(tài)修訂年度紀委監(jiān)督責任清單，每年針對年度生產(chǎn)經(jīng)營或“三重一大”進行一項專項檢查。

 問題3：目標責任書針對性不強。個別子公司黨風廉政建設責任書班子、副職、部門、支部內(nèi)容雷同，針對性不強。

整改情況：集團黨委和各子公司黨組織均動態(tài)修訂黨風廉政建設責任書和年度紀委監(jiān)督責任清單，力爭在落實“三為主”方面取得實效。對各單位黨風廉政建設“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”履行情況進行全面體檢，并督促二級單位認真整改存在問題。通過集團內(nèi)部巡察、專項督查，進一步強化壓力傳導，督促各單位黨組織不折不扣、嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。從2020年開始，集團黨委、紀委加大對各單位黨風廉政建設責任書制定情況的督查，確保內(nèi)容結(jié)合實際、針對性強。   

問題4：紀檢監(jiān)察力量不足。9家二級企業(yè)紀委中，4家未設立紀檢檢察機構，只有4名專職紀檢工作人員，兼職人員34名。

整改情況：按照紀委“三轉(zhuǎn)”要求，對設黨委的6家子公司已配齊專職紀委書記，集團二級單位紀委書記專職專責，不再兼任其他職務。6家子企業(yè)均設立紀檢監(jiān)察室，3個直屬黨支部設紀檢專員。計劃2020年3月前配齊紀檢監(jiān)察干部隊伍。

問題5：日常管理不嚴格?；閱始奕蟾鏌o臺賬，廉政承諾開展不夠，個人廉政檔案未逐人建檔。

整改情況：嚴格日常管理，建立婚喪嫁娶報告制度及臺賬。完善廉政檔案的單人單冊建檔工作，擬定任前廉政承諾。 在領導干部中簽訂紀律作風“十帶頭”承諾書。完善廉政檔案的單人單冊建檔工作，擬定任前廉政承諾。

（三）在落實中央八項規(guī)定精神和作風建設方面的整改情況

問題1：業(yè)務招待審批不嚴格。招待事項不明確，招待人員不詳細。

整改情況：集團辦公室與計劃財務部聯(lián)合向各子企業(yè)下發(fā)了通知，要求各單位就業(yè)務招待審批進行自查，找出存在問題，并扎實整改。目前，已整改到位。

問題2:執(zhí)行公車管理制度不規(guī)范。個別子公司部分派車單信息不詳，缺失審批簽字。泰烜建設集團雖已進行車改，但未兌現(xiàn)交通補貼。

整改情況：集團總部及各二級單位已整改到位。均已重新修訂和完善《公車管理制度》，從嚴派車簽字流程，規(guī)范執(zhí)行公車管理制度。泰烜建設集團公司已于2019年9月底，一次性補發(fā)公司領導公務交通補貼，從10月起，按月發(fā)放補貼。

問題3:機關干部作風不過硬。干部隊伍存在求穩(wěn)怕亂、創(chuàng)新意識不強現(xiàn)象。集團機關研究工作主動性不夠，工作拖沓，干事創(chuàng)業(yè)激情和活力不足。

整改情況：深入推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，緊密結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育整改落實情況，通過自查、明察暗訪、典型案例通報、教育培訓、“三項機制”運用、競聘上崗等方式，切實解決機關干部隊伍中存在的作風不過硬、求穩(wěn)怕亂、創(chuàng)新意識不強等現(xiàn)象。各職能部門負責人切實履行主體責任，持續(xù)開展作風紀律整頓，并按階段列出專項整改內(nèi)容，著力改變工作作風。通過持續(xù)改進機關作風，為基層做好表率。

（四）執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面

問題1:重大事項民主討論不充分。許多重大項目投資、

重要人事任免的議題，參會人員研討不深入，某公司缺少動議程序，未進行公示。

整改情況：①集團黨委對重大事項會前醞釀、會前討論作出明確規(guī)定，充分發(fā)揚民主，加大討論力度。②集團各子公司以省國資委巡察反饋意見整改為契機，進一步規(guī)范選人用人議事規(guī)則和實施流程。著力完善干部任用動議程序，在干部任職環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行干部任前公示制度。

問題2:制度建設不完善。沒有制定詳細的干部培養(yǎng)和儲備計劃。年薪制領導干部管理辦法、職工晉升管理辦法等規(guī)章制度不完善。

整改情況：12月12日，召開了集團系統(tǒng)“三項制度”改革推進會。目前，集團及二級企業(yè)正在修訂完善干部培養(yǎng)和儲備計劃、年薪制領導干部管理辦法、職工晉升管理辦法等相關制度，計劃于2020年6月前完成。

問題3:檔案管理不規(guī)范。兩家二級企業(yè)的干部任用，無考察記錄。任前廉政考試、廉政談話、廉政鑒定、述職述廉報告、任命文件等未進個人檔案。未按要求進行個人事項登記報告。

整改進度：結(jié)合“三項制度”改革，補充完善《員工檔案管理辦法》。兩家子公司對干部任用考察無記錄情況均已整改到位。對近三年的干部任職資料均已歸檔。嚴格執(zhí)行個人有關事項報告制度，集團領導干部全部按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關事項。

（五）在經(jīng)營發(fā)展中存在的問題整改情況

問題1:主業(yè)不突出，盈利能力低。財務管理不規(guī)范。個別子公司期末現(xiàn)金余額過大，對外支付多由職工以備用金形式借出后，超限額以現(xiàn)金方式支付；個別子公司計提董事會、監(jiān)事會成員報酬出現(xiàn)掛賬，職工集資未清退，有收取職工就業(yè)保證金現(xiàn)象。

整改情況：①集團大力拓寬主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與10戶省屬企業(yè)共同成立陜西企業(yè)對外投資服務有限公司。7月18日，公司召開第一次股東會，一致通過了公司《發(fā)起人協(xié)議》及《公司章程》，10月24日正式揭牌成立。②各子公司嚴格執(zhí)行現(xiàn)金使用制度，超額現(xiàn)金及時繳存銀行，現(xiàn)金業(yè)務及時入賬，確保現(xiàn)金使用合規(guī)合理。經(jīng)核查，某公司計提的董事會費用，實為多年前某項目按相關管理辦法執(zhí)行的計提費，并未發(fā)放。經(jīng)會議研究，決定進行調(diào)賬處理。該公司職工集資和職工就業(yè)保證金已全部清退。

問題2：歷史遺留問題存在隱患。一是事轉(zhuǎn)企的止園飯店退休和事業(yè)單位職工的工資補貼負擔重。因歷史遺留原因，止園飯店原事業(yè)人員的編制問題沒有解決，飯店每年為離退休人員承擔500萬參保費用，已累計支出4000萬元。二是境外中喀英考“僵尸企業(yè)”處置進度緩慢。

整改情況：①止園飯店事轉(zhuǎn)企問題已處理完畢。②陜海投公司已完成中喀英考的“賬銷案存”處置工作，并向省國資委相關處室報告了處置情況，目前正在等待國資委批復。

（六）在反映重點的問題線索方面。收到對二級公司信訪件1件，來電1個，以及網(wǎng)上反映問題1件，都已移交上級紀檢部門。

整改情況：暢通信訪渠道，提升問題線索發(fā)現(xiàn)和處置能力，擬在年度監(jiān)督責任考核中增加問題發(fā)現(xiàn)能力的考核力度，加大成果運用。對二級公司信訪件和網(wǎng)上反映問題已辦結(jié)。

三、鞏固拓展巡察整改成果

（一）進一步深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。集團黨委將在加強自身學習的基礎上，帶領全集團黨員干部把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，敢于擔當、善于作為，履行好政治責任。 

（二）扎實推進整改，不折不扣完成巡察整改任務。集團黨委將繼續(xù)鞏固巡察整改成果，鍥而不舍抓好后續(xù)整改工作。對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，加強監(jiān)督檢查，防止問題反彈；對已部署正在進行的整改事項，加強跟蹤督查，確保在限定時間內(nèi)落實到位；對需要長期堅持并切實抓好落實的，定期分析評估，及時調(diào)整完善，緊盯不放、一抓到底，切實把各項整改任務落細落實。 

（三）進一步加強黨的建設，堅決落實全面從嚴治黨的“兩個責任”。集團黨委將堅持把履行管黨治黨責任作為最根本的政治責任，牢固樹立抓好從嚴治黨是本職、不抓從嚴治黨是失職的觀念，增強緊迫感、責任感、使命感。集團領導班子成員切實強化政治擔當，從自身做起、從分管領域做起，把領班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常各項工作中，推進全面從嚴治黨向縱深開展。

（四）進一步深化作風建設，大力加強干部隊伍建設。集團黨委堅決貫徹落實習近平總書記關于好干部的標準，不斷提高選人用人質(zhì)量。始終堅持黨管干部原則，把政治標準放在第一位，堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢。嚴把選任關口，嚴格選任程序，嚴守工作紀律，嚴防“帶病提拔”。進一步加強干部工作制度建設，規(guī)范干部培育、選拔、管理、使用工作，用好的制度選人用人管人，提高干部選拔任用工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。 

（五）進一步拓展整改成果，促進集團各項工作全面發(fā)展。集團黨委將深入貫徹落實黨中央重大決策部署，把抓好巡察整改與工作實際聯(lián)系起來，把全面從嚴治黨和主題教育整改結(jié)合起來，堅持穩(wěn)中求進，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，開拓“三個經(jīng)濟”發(fā)展新領域，積極融入“一帶一路”發(fā)展大格局，努力開創(chuàng)集團各項工作新局面。 

歡迎社會各界和集團系統(tǒng)廣大黨員干部職工對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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2019年11月30日